د. رينولد هيربر : خيار الفدرالية في اليمن هو نموذج ممتاز ولكن من يقرر ذلك هو الشعب اليمني

الدكتور رينولد هيربر مستشار أول لمنتدى الفدراليات و يعمل مستشارا للشؤون الألمانية والأوروبية ومقرها في كولونيا بألمانيا  حاصل على الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة كولونيا وشارك في عدد من المشاريع البحثية في الاتحاد الأوروبي، والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي، وخاصة في أوروبا الشرقية. وهو مؤلف بعض الكتب العلمية ومقالات عديدة عن سياسة النظام الاجتماعي والشؤون الاجتماعية والصحة والاتصالات السياسية وفي زيارته الأولى لحضرموت للمشاركة في ورشة عمل التجارب الدولية للفدرالية 2-3 يوليو الجاري المنعقدة بمدينة المكلا الذي ينظمة منتدى الفيدراليات نلخص للقارئ الكريم رؤية الدكتور رينولد حول جانب من جوانب الفدرالية المهمة وهي الخصائص والمهام حيث أوضح بأن أحد أشكال اللامركزية السياسية هو مفهوم الفيدرالية ويسعى نظام الفدرالية إلى تحقيق توزيع السلطة السياسية بين السلطة المركزية والوحدات المحلية بالطريقة المثلى ومصطلح (فيدرالي) مشتق من الكلمة اللاتينية (فويدوس) والتي تعني الاتفاق .والاتفاق هو الأساس للشراكة الملزمة بين أطراف متساوية حيث يبقى شركاء العقد الاجتماعي على هوياتهم الفردية واستقلاليتهم بينما تكون جهة على المستوى الجماعي مسئولة عن البلد ككل ولذلك فإن الفيدرالية تحاول أن تمزج مابين وحدة البلد مع تنوع الوحدات التي تشكل ذلك البلد وهي بالأساس نظام للحكم الذاتي الطوعي والحكم المشترك . وتطرق رينولد حول الخصائص الهيكلية المشتركة للأنظمة الفيدرالية كشكل محدد من أشكال النظام السياسي اللامركزي وهي:

-         وجود نظامين اثنين للحكومة على الأقل إحداهما حكومة كامل الاتحاد الفيدرالي والمستوى الآخر من الحكومة هو الحكومات التي تشكل وحدات فيدرالية (ولايات , مقاطعات, أقاليم ، محافظات...الخ) وكل منها تعمل مباشرة لخدم المواطنين.

-         التوزيع الرسمي للسلطات التشريعية والتنفيذية في الدستور وتحديد الموارد وتقاسمها بين مستوىي الحكومة وبما يضمن نوع من الاستقلال الفعلي لكل مستوى.

-         النص على تمثيل معين لوجهات نظر الأقاليم في إطار مؤسسات صنع السياسات الفيدرالية ويتم تحقيق ذلك عادة من خلال غرفة تشريعية فيدرالية ثانية.

-         دستور مكتوب يتطلب موافقة نسبة كبيرة من الولايات الفرعية لأي تعديل عليه.

-         مؤسسات وإجراءات تضمن تسهيل التعاون داخل الحكومة في تلك المجالات التي تتقاطع فيها المسئوليات بطريقة لا يمكن تفاديها .

وأشار رينولد  بأن المؤسسات الفيدرالية هي مبنية أساسا على الانتخابات من جانب المواطنين بخلاف الكونفدراليات والفيدراسيات والدول المنتسبة فإن الفيدرالية كشكل من أشكال اللامركزية يعطي لكافة المواطنين الفرصة للمشاركة الكاملة من خلال عمليات ديمقراطية في الأعمال التشريعية والتنفيذية في ظل نظام حكم مشترك وبهذه الطريقة فإن الفيدرالية تساهم في إيجاد الشعور بملكية المواطن للمؤسسات التي يتم إنشاؤها .

وقال رينولد بأن مما سبق يفهم بأن المهام الرئيسية للأنظمة الفيدرالية هي تعزيز الديمقراطية والتعددية ,استيعاب التنوع,تقييد السلطة , التعبير عن الإرادة السياسية على عدة مستويات , تسهيل المشاركة السياسية , الدفع بالسياسيين من الصف الثاني , والكفاءة في حل المشاكل السياسية.

ولخص رينولد نظرته عن نظام الفيدرالية بأنه يختلف من بلد لآخر وليس هناك شكل محدد وقالب جهاز وإنما على الشعوب اختيار الشكل المناسب لما يصلح لها بحيث يتم الحكم عليها من زاوية تمكن هذه الأنظمة من تقديم الخدمات العامة بنجاح وإعطاء المواطنين الفرصة للمشاركة في عمليات صنع القرار.

وأشار رينولد بان منتدى الاتحادات الفيدرالية تقدم خبراتها للعديد من دول العالم وخيار الفدرالية في اليمن هو نموذج ممتاز ولكن من يقرر ذلك هو الشعب اليمني.